关于“十四五”蓝天保卫战计划，国家生态环境部的他们这样说......

5月25日下午，在第十三届全国人大三次会议第二次全体会议结束后，2020年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂开启。生态环境部部长黄润秋通过网络视频方式接受采访。

　　有记者提问：“十三五”收官在即，请问污染防治攻坚战的进展如何？我们所确立的蓝天、碧水、净土保卫战的各项目标能否实现？另外在这几天的讨论中，代表委员也十分关心“十四五”的环保规划，那么“十四五”我们要做出什么样的部署，来建设美丽中国？

1.关于怎么样评价“十三五”的生态环境保护工作，黄润秋回答道：

“十三五”已经过去了四年多了，总的来看，“十三五”的生态环境保护各项工作推进还是很顺利的。根据去年年底到今年年初我们的调度统计，在“十三五”规划里面所确定的生态环保领域9项约束性指标中，我们到2019年年底，有7项已经提前完成。这7项里面，包括4项总量指标，也就是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。另外4项环境质量指标里面，已经完成了3项：

（1）PM_2.5未达标地级及以上城市年均浓度，按照“十三五”规划要求，这项指标到2020年应该是比2015年降低18%。到2019年年底，我们已经降了23.1%，也就是说已经超额完成了5.1个百分点；

（2）Ⅰ-Ⅲ类的优良水体，说得通俗点就是好的水体，按“十三五”的规划目标，是要达到70%，去年年底我们已经达到了74.9%；

（3）劣五类水体，通俗点说就是差的水体，“十三五”的规划目标是小于5%，我们去年已经降到了3.4%。

所以总的来看，我们工作推进还是比较顺利的，完成情况也是比较好的，这和老百姓的感受也是一致的。但是我们还有两项指标没有完成，在今年要继续努力。

（1）单位GDP的碳排放；

（2）地级及以上城市的优良天数比例。

这两项指标今年我们还要努力去完成，有一定难度，但是我们也有信心把它完成好。（有删减）

　　2.关于“十四五”的环保规划，黄润秋说：

我想，在看到我们生态环境持续改善的同时，一定要清醒地认识到，当下我们国家生态环境保护所面临的严峻形势和艰巨的任务。大家一定要清醒地认识到，当下我们生态环境质量的改善，还是在一个低水平上的提升。这样一个改善程度，或者说我们这样一个状况，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有很大的差距。我们用“三个没有根本改变”来概括当下的形势：

第一个没有根本改变，就是我们国家以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变。

第二个是环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变。

第三个是环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。

所以基于这“三个没有根本改变”，我们认为，下一阶段我们生态环境保护面临的形势和任务仍然是非常严峻和艰巨的。换句话说，我们目前生态环境质量的改善，从量变到质变的拐点还没有到来，还需要我们在“十四五”继续努力，继续奋斗，继续攻坚克难。

　　因此，基于这样一个分析判断，我们对“十四五”也有两方面考虑，一方面就是要坚持两手抓：

一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，这是我们提升生态环境质量最有效的手段，从源头防控，降低污染物排放。因此“十四五”我们要继续打好污染防治攻坚战，当然是升级版的污染防治攻坚战。另外，要坚持精准治污、科学治污、依法治污。

　　第二个要抓的，就是要抓大力推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护我们国家的生态安全。与此同时，我们也要促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。

　　第二方面，“十四五”我们还有一项工作，要下大力气做的，就是要实现生态环境治理体系和治理能力的现代化。这方面最近党中央、国务院也有明确的要求，我们提出了七大体系的建设，包括领导责任体系，包括企业责任体系，包括全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，以及法律法规政策体系等等。七个方面的体系，涵盖了从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿，这样一个全链条的生态环境管理制度。所以我相信，到“十四五”末，我们这样一个完整的全链条的生态环境管理制度体系健全以后，我们生态环境治理体系和治理能力的现代化水平会有一个大幅度提升。

另外，在前不久5月15日，生态环境部举行4月例行新闻发布会。在发布会提问环节，有记者提出类似问题：2020年“十三五”收官之年的下一步蓝天保卫战行动计划，现在是否制定启动了？将聚焦哪些重要举措，目标如何制定，时间周期又是怎么样的？

　　生态环境部大气环境司司长刘炳江作出这样的回答：

蓝天保卫战以来确实全国空气质量改善取得明显成效，这个有目共睹。但是这些目标都是阶段性的，全国所有城市PM_2.5浓度都达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间。可以明确地说，蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中。

　　我们现在已经启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将以习近平生态文明思想为指导，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作。

　　具体来说，在目标设定方面，我们会延续《大气十条》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，既突出空气质量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼，也与党的十九大提出的2035年要求的空气质量发生根本性转变的要求进行对接。同时，近几年臭氧污染问题比较突出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物设计减排目标。

　　在重点举措方面，针对现在“十四五”正处在两个一百年的历史交汇期的主要特点，我国正在处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，以及可能面临的更为复杂的内部和外部环境等情况，科学合理设置工作任务：

一是进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM_2.5与O₃协同控制；

二是积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；

三是进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；

四是进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。

还有，5月22日国务院总理李克强在2020年政府工作报告中提到要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设等部署内容。